Экономика и финансирование системы образования - Р. Байтасов

Высшим звеном профессионального обучения является докторантура, предоставляющая докторанту возможности для ведения исследований по одной из новых проблем или отраслей знаний.

Третья группа звеньев системы образования – районные, городские и областные отделы образования и министерство образования. Они имеют свою специфику и функции. Так, районные и городские отделы занимаются текущим методическим и финансовым обеспечением, областные – повышением квалификации учителей и руководителей школ, а также развитием материальной базы. Министерство образования осуществляет развитие науки, подготовку учебной литературы, кадров специалистов для себя и других отраслей экономики, формирование программ для всех учебных заведений и их совершенствование. Им организуется соединение линейных и функциональных звеньев системы образования, например, общеобразовательных школ, лицеев и ВУЗов.

Высшим органом системы образования является президент страны и подчинённые ему совет министров и общехозяйственные министерства (финансов, экономики, труда и социальной защиты населения). Ими определяется концепция образования, нормы финансирования, направления развития образования и науки.

Политику в сфере образования определяет государство.

В Стратегии и Программе устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 года говорится, что «Основными задачами социальной политики государства являются повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг».

Основные направления государственной политики в сфере образования нашли закрепление в актах законодательства. В 20011 г. принят Кодекс об образовании от 13 января 2011 г. №243-З.

Кодекс предусматривает создание на базе сложившихся правовых институтов единого, целостного механизма правового регулирования образовательных отношений, обеспечивает систематизацию и упорядочение правовых норм, сокращение количества нормативных правовых актов в этой сфере, а также устранение иных имеющихся недостатков в регулировании образовательных отношений.

Уделяется внимание обновлению материально-технической базы системы образования: в республике реализуются мероприятия Государственной инвестиционной программы, Программы капитального ремонта зданий и сооружений учреждений образования, подчинённых государственным органам управления образованием.

В Беларуси реализованы Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011—2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2011 №669, Программа совершенствования научной сферы Республики Беларусь, утвержденная постановлением Национальной академии наук Беларуси и Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь от 24.12.2013 №5/25, Концепция развития педагогического образования в Республике Беларусь, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.04.2000 №527, Программа реализации Концепции развития педагогического образования в Республике Беларусь, утвержденная постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 25.10.2000 №47, Программа развития общего среднего образования на 2007—2016 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.05.2007 №725, Государственная программа развития специального образования в Республике Беларусь на 2012—2016 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.03.2012 №210, Концепция формирования и развития инновационно-промышленных кластеров в Республике Беларусь, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.01.2014 №27.

Приказом министра образования РБ утверждена Концепция развития педагогического образования на 2015—2020 годы.

С целью оснащения всех учреждений образования современными коммуникационными средствами в Беларуси реализована Государственная программа «Комплексная информатизация системы образования Республики Беларусь на 2007 – 2010 годы».

Основные принципы государственной политики в сфере образования Республики Беларусь сформулированы в Кодексе Республики Беларусь «Об образовании» от 13 января 2011 г. №243-З.

1. Государственная политика в сфере образования основывается на принципах:

1.1. приоритета образования;

1.2. приоритета общечеловеческих ценностей, прав человека, гуманистического характера образования;

1.3. гарантии конституционного права каждого на образование;

1.4. обеспечения равного доступа к получению образования;

1.5. обязательности общего базового образования;

1.6. интеграции в мировое образовательное пространство при сохранении и развитии традиций системы образования;

1.7. экологической направленности образования;

1.8. поддержки и развития образования с учетом задач социально-экономического развития государства;

1.9. государственно-общественного характера управления образованием;

1.10. светского характера образования.

На практике некоторые из провозглашенных принципов, не соблюдаются. В частности, бывший министр образования А. Радьков заявил журналистам: в стране рабочих не хватает, но имеется «перепроизводство специалистов с высшим образованием» (Для успеха в жизни необязательно иметь высшее образование 2008-01-11 // News.open.By: http://news.open.by/333/2008-01-11/44837/). В стране фактически начался переход к кастовой системе получения высшего образования: помимо экзаменов на ряд специальностей введено «собеседование» в местных органах власти. Т.е. с 2008 г. чиновник решает, достоин ли ребенок быть юристом, журналистом, дипломатом, госуправленцем.

Министерство образования «ориентирует руководство школ на то, что главная задача образовательного процесса не поступление выпускников в высшие учебные заведения, а устроенность детей после школы». Одновременно, полное среднее образование станет доступным не всем: бывший министр образования (как и люди его сменившие) склоны к применению «административного ресурса с целью ограничения количества учащихся, которые после базовых 10 классов продолжат обучение в 11-х и 12-х классах» [Для успеха в жизни необязательно иметь высшее образование 2008-01-11 // News.open.By: http://news.open.by/333/2008-01-11/44837/]. Т.е. устроенность «незолотой» молодёжи – это ПТУ.

1.2. Значение профессионального образования в экономике страны

Профессиональное образование оказывает непосредственное влияние на темпы экономического роста.

Экономисты различают три основные формы использования капитала: природную, физическую и человеческую. Природный капитал – это земля, недра и леса. Под физическим капиталом понимают стоимость, воплощенную в материальных активах – зданиях, сооружениях, машинах, оборудовании и всём том, что используется в процессе производства товаров и услуг. Под человеческим капиталом подразумевают имеющийся у человека запас приобретённых знаний, навыков, мотиваций, энергии, которые могут использоваться в течение определённого времени в целях производства товаров и услуг.

В Беларуси оценка национального богатства производится без учёта природного и человеческого капитала. В большинстве стран человеческий капитал является определяющим не только в национальном богатстве страны (в США он составляет 77%, в Японии – 68%, в Германии – 75%), но и в экономическом росте.

Национальное богатство – совокупность материальных благ, созданных трудом всех поколений и вовлечённых в процесс воспроизводства природных ресурсов, которыми располагает общество [Экономический словарь http://abc.informbureau.com/html/iaoeiiaeuiia_aiaaonoai.html]. Определяет мощь и потенциальные возможности государства. В широком смысле включает также стоимость разведанных природных богатств, имеющихся лесных и водных ресурсов и сельскохозяйственных угодий, нематериальные ценности, квалификационный уровень трудоспособного населения, достижения науки и техники, ноу-хау, культурные ценности и прошлый опыт. Стоимостную оценку этих факторов рассчитать трудно. Оценённое условно в валюте данной страны, как правило, пересчитывается в какую-либо твёрдую валюту, например доллары США. Исчисляется как общий объём, так и в расчёте на одного жителя страны. В расчёте на душу населения ресурсный потенциал России в 2—2,5 раза превышает ресурсный потенциал США, в 6 раз – Германии, в 18—21 раза – Японии. Рациональное использование ресурсного потенциала – одна из актуальных задач российской экономики [Экономический словарь http://abc.informbureau.com/html/iaoeiiaeuiia_aiaaonoai.html].

Согласно системе национальных счетов в состав входят две группы экономических активов: нефинансовые и финансовые.